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广东平均每两人有一张预付卡


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  ■经官方认可发行的预付卡有5100万张、涉资金超215亿元!未按规定备案的更是多不胜数www.fkdn.win

  ■预付式消费乱象多多怎么破?羊城晚报、省消委会合力“举旗”宣战,广邀市民一同参与!撸的狠

  文/羊城晚报记者 孙婷婷 唐珩狠撸撸网

  昨日,羊城晚报独家报道了预付式消费之种种乱象。不说不知道,一说吓一跳——原来广东预付式消费已成消费者投诉重灾区,涉案消费者人均被坑高达6277元,比广州市2014年在岗职工月平均工资的6187元还多!然后,问题来了,如此维权困局怎么破?撸管好图

  昨日,广东省消委会主办的“规范预付式消费研讨会”在广州召开,广东省相关立法机关、司法机关、监管部门、消协组织、行业协会、法律专家,以及媒体代表、企业代表、消费者代表等各路人马齐集,一起把脉问诊这一棘手的民生难题。撸管帮吧

  羊城晚报记者从会上获悉,《单用途商业预付卡管理办法(试行)》自2012年9月实施以来,截至2015年底,在广东省各级商务部门备案的预付卡发行企业有141家,发行预付卡5100多万张,发行金额215.6亿元。这意味着,广东平均每两个人中就有一人持有一张预付消费卡。然而,还有很多企业未按照规定进行备案,处于监管灰色地带,这也正是预付消费投诉的重灾区。h图

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  问诊美国十次

  九成消费者没有保存有效证据

  预付消费维权面临哪些困难?

  九成消费者没有保存有效证据

  广东省工商局副巡视员、广东省消费者委员会副会长兼秘书长罗卫光分析,目前预付式消费最重要的是法律规范的问题。目前,我国针对预付式消费的法规仅有商务部2012年9月份出台的《单用途商业预付卡管理办法(试行)》。这个规章适用范围仅限单用途预付卡,规范对象只是从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人,而问题突出的众多综合性或其他形式的预付消费,以及涉足最多的非法人企业、个体工商户等都没纳入规范范围,预付式消费基本处于无法律规范状态。

  其次,由于监管职责不清晰、监管体制不完善、监管机制不健全等原因,目前预付式消费无论是主体监管、行为监管还是信用监管,都十分薄弱。正是因为没有主体限制,大量经营规模小、资质差的商家,如小美发店、小超市、小健身馆等,都涌入预付式营销行列,给消费市场带来了风险和隐患;而执法监管不到位,导致针对预付式消费的备案、巡查及存管金等监管措施没有发挥应有的作用,市场得不到规范,依然乱象丛生。而作为典型的信用消费方式,却由于缺乏有效的信用监管机制,不良商家违法行为得不到惩戒,诈骗、“跑路”等事件屡禁不止。

  此外,当前多数经营者没有形成守法诚信的意识自觉和行为规范,利益至上,消费者观念淡薄,为谋取更多经济利益,往往采取不诚信手段开展预付式营销。利用信息不对称性等优势,诱骗消费者非理性办卡消费就是典型表现。

  从消费者的角度分析,多数消费者还没有建立起科学理性的消费观念,维权意识也十分薄弱,这给商家违法侵权创造了有利条件。由于维权意识薄弱,消费者在进行预付式消费时往往没有考虑签订合同、明确约定,掌握对维权自身权益的方式,导致权益受损时难以维权。

  广州市消委会反映的情况显示,前去投诉的预付消费者近九成没有掌握有效证据,导致维权无法进行。

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  建议预付资金引入第三方监管

  在法律缺位背景下何去何从?

  建议预付资金引入第三方监管

  广东省政府法治研究所何芸表示,国家层面上对预付性消费的规范,除了新《消费者保护法》第三条提出的原则性规定,《单用途商业预付卡管理办法(试行)》办法之外,中国人民银行对机构也有相关规定。但是广东省暂时没有相关的法规落地,其他相关联的地方性法律法规,也没有关于预付费管理的相关条款。

  “国家层面对监管部门等尚未明确的情况下,地方性立法是比较难的。另外,金融方面立法的权限,地方能做的不多。”何芸表示,对于预付式消费这一新事物,地方性立法的确需要进一步完善。她建议,希望消委会能促使国家出台预付费管理相关法律。对预付资金引入第三方机构监管,并建立纠纷解决机制,以保障资金安全和消费者合法权益。

  洗染行业协会创会会长卢志基则建议,相关法律法规未出台时,建议参考建筑行业工人工资监管相关办法,建立预付费卡保障金制度,经营者无法兑现承诺或者发生纠纷时,保障金可对消费者进行赔偿,保护消费者合法权益。

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  141家企业备案涉预付额251亿

  多少发行预付卡企业备了案?

  141家企业备案涉预付额251亿

  根据商务部的有关规定,发行预付卡的企业需到商务部门进行备案。有多少企业按规定进行了备案?对此,广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进表示,商务部2012年9月份出台《单用途商业预付卡管理办法(试行)》以来,截至2015年12月31为止,在广东省各级商务部门备案的企业有141家,发行预付卡5100多万张,发行金额215.6亿。还有很多企业未按照规定进行备案。

  彭跃进表示,广东省执行试行办法的实践证明,备案制度是可行的,试行办法除了对发卡规模进行了限制,还规定发卡企业应确定一个商业银行账户作为资金存管账户,并与存管银行签订资金存管协议:规模发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的20%;集团发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的30%;拥有本品牌企业标志或注册商标的品牌发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的40%;经授权拥有本企业标志或注册商标在单用途卡业务中排他使用权的品牌发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的50%。

  “试行规定一方面可以防范资金风险,另一方面可以保护消费者权益,比如企业因为经营不善或其他原因倒闭,存管资金可以对消费者进行一定的赔偿。”彭跃进表示,不过,目前来讲,还有许多企业是没有按照规定执行的,试行办法也存在一些不完善的地方,比如被约谈企业仍拒绝备案,行政处罚金额仅为1到3万元,震慑力度不够。

  彭跃进透露,目前国家商务部正针对上述办法进行修订,再加上《商品流通法》预计即将出台,对违法违规企业的惩处将更加严厉,有利于进一步规范发行预付卡的企业行为。

  不过,彭跃进表示,提高预付发卡的门槛不太可行,“市场是开放的,尤其是商事制度改革后,简政放权,更应该是加强事中和事后监管”。

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  各路权威人士支招教你维权

  眼下发生纠纷消费者怎么办?

  各路权威人士支招教你维权

  前面提到,目前法律的不完善加剧了预付消费纠纷的产生。不过,广东省工商局消保处副处长江列华和广强律师事务所律师陈北元都提出,其实现有的法律框架内,也针对预付式消费做了一些工作。

  江列华表示,目前预付式消费最大的问题是破产逃跑问题。对于这一类问题,消费者应直接向公安部门报案,工商部门积极配合。

  工商部门根据自身职能如何监管预付式消费?实际上,无论是在新《消法》中,还是在2015年3月15日工商部门规章发布的《侵害消费者权益处罚办法》(下简称《办法》)中都有专门的规范条款。《办法》第十条对预付式消费进行规定:“经营者以预收款方式提供商品或者服务,应当与消费者明确约定商品或者服务的数量和质量、价款或者费用、履行期限和方式、安全注意事项和风险警示、售后服务、民事责任等内容。未按约定提供商品或者服务的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款,并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。对退款无约定的,按照有利于消费者的计算方式折算退款金额。

  “经营者对消费者提出的合理退款要求,明确表示不予退款,或者自约定期满之日起、无约定期限的自消费者提出退款要求之日起超过十五日未退款的,视为故意拖延或者无理拒绝。”

  江列华解读称,这条法规规定了经营者提供预付费服务应该明确约定责任义务。“很多纠纷产生,是因为消费者在交钱时没有与经营者签订相关合同,很多消费者只是交钱拿一张收据,而对经营者应该承担什么责任,特别是产生纠纷时,服务如何保障,特别是服务终止如何办理退款都没有明确约定。面对这种纠纷,调解的时候难度非常大,出了问题后非常被动。这个法规一方面让经营者明确自己的责任义务,一方面让消费者保持清醒,知道享受折扣的同时要承担哪些风险,遇到问题如何应对等。”

  而针对经营者无理由不退款的行为,工商部门可以按照《消法》第五十六条进行立案查处和行政处罚。“也就是说,采用以预收款提供商品或者服务的经营者,存在故意拖延或无理拒绝处理消费者诉求的,将可能会被处以罚款、没收违法所得、停业整顿甚至吊销营业执照的处罚。”

  维权律师、广强律师事务所律师陈北元则表示,激活现有法律是目前帮助消费者在预付消费纠纷方面维权的重要办法。“比如,新《消法》第五十五条规定,经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失,增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的三倍;增加赔偿的金额不足五百元的,为五百元。这个‘退一赔三’的条款如果能在预付费纠纷的维权官司中运用,一定会对经营者产生很大的威慑作用。其实,市场的问题还是应该由市场自己来解决,制定了法律就是用来产生威慑力的。不然总指望政府监管,一是纳税成本高,二是监管力量也不可能覆盖到目前数目庞大的预付款商家。”

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  在选择预付式消费时,要认真查证商家的经营资质情况,确保其有正规的经营资格,同时要仔细考察商家的信誉情况,尽量选择信誉度高、规模较大的商家,降低消费风险。

  尽量选择时间短、金额小的卡种。

  要与经营者签订详细的书面合同。对服务内容、标准、期限或次数、服务地点、服务费用的收取以及折扣、优惠额度的计算方法、消费者转让卡的限制条件、退费相关手续、各自的违约责任等作出明确的约定。

  一定不要忘记索要发票,保留相关协议,以便纠纷发生时提供证据,维护自身利益。

  发生纠纷时要及时与经营者协商或者向有关部门投诉。

  招防“坑”

  曙光初现

  侵权经营者及股东

  被纳入信用黑名单

  深圳消委会的探索——

  侵权经营者及股东

  被纳入信用黑名单

  2015年全省预付式消费的投诉中,广州、深圳成为“重灾区”,前者投诉量两年内猛增560%;后者增长80%,总数居全省之首。深圳市消委会秘书长禤碧丽坦言:“深圳的预付式消费问题,这两三年问题愈趋严重,量大面广、问题多、解决难。”

  2013年至2015年,深圳市每年受理的投诉案件为3万至5万宗,保守估计,预付式消费问题占总投诉量的比例超过10%。此外,有关投诉涉案金额也很高。以2015年上半年收到的预付式消费投诉为例,非学历教育、婚介、驾驶、美容美发等行业,单笔消费金额几乎都是上万元,最少也在5000元以上。

  “我们正在探索信用监督的手段,有一定的效果。”禤碧丽介绍,深圳市消委会与深圳市信用中心进行信用推送关联,将严重侵害消费者权益的案件,及其经营者、股东情况推送至深圳市信用中心进行曝光。部分企业因担心影响企业声誉等问题,会积极配合解决投诉问题。

  他山之石

  消费者购卡资金

  尝试第三方存管

  江苏消协的经验——

  消费者购卡资金

  尝试第三方存管

  面对预付费监管困局,广东省消委会请来的江苏省消费者协会副秘书长陆惜春介绍了相关经验。他表示,江苏省消协尝试了消费者购卡资金第三方存管制度,指导行业协会组建“行业诚信联盟”、引入连带担保制度,推动江苏省美容美发行业协会制定《自律公约》、引入保证金制度;建立“江苏省诚信经营放心消费承诺企业联盟”、推动行业自律等四项探索。其中第三方存管制度虽然是“破冰之举”,但因为不符合经营者推行预付卡经营模式的利益,所以举步维艰。

  不过,江苏省发布了《江苏省美容美发行业预付式消费卡退卡办法》,规范企业需以书面形式与消费者约定或告知有关内容,同时创立“冷静期”制度,规定消费者在购卡后15日内享有无理由退卡权,且消费者享有卡内一定金额的退现权利。

  今年年初,江苏省法制办发布了《江苏省消费者权益保护条例(草案)》(下简称《草案》)第一次征求意见稿,其中借鉴日本、美国及中国香港、台湾地区的立法经验,引入预付式消费相关管理制度,切实保障消费者的权益。

  狙击预付式消费乱象是

  读懂这些数据,你就明白——

  狙击预付式消费乱象是

  2015年全省预付式消费的投诉中,广州、深圳成为“重灾区”,前者投诉量两年内猛增560%;后者增长80%,总数居全省之首

  2015年,广东预付式消费相关消费者人均被坑6200多元,比广州市2014年在岗职工月平均工资的6187元还多

  在广东省各级商务部门备案的预付卡发行企业有141家,发行预付卡5100多万张,发行金额215.6亿。这意味着,广东平均每两个人中就有一人持有一张预付消费卡

  大件事

  制表/夏学群

  孙婷婷、唐珩

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DBid:156 Datetime:2016/6/4 10:50:31